“海城速度”創(chuàng)造驚人趕超奇跡

    在近日召開的中國中小城市科學發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布暨第七屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇上，海城市蟬聯(lián)"中國中小城市科學發(fā)展百強、中國十佳"兩型"中小城市、中國最具投資潛力中小城市百強和中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強"四項殊榮，成為東北三省縣級城市唯一兼獲四項大獎的城市。據(jù)了解，中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系由經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好、政府效率等13類50項指數(shù)組成，是一個地區(qū)科學、和諧和可持續(xù)發(fā)展的綜合反映。與去年相比，海城市榮獲的四項殊榮實現(xiàn)了位次全部前移，各項排名均列東北之首。

　　此次排名位次實現(xiàn)大幅前移，不僅體現(xiàn)出海城市綜合發(fā)展實力有了新的提升，更顯示出海城市在全國中小城市特別是在與南方先進縣市的競爭發(fā)展中實現(xiàn)了不斷追趕和超越。

　　向一流百強縣看齊，以科學發(fā)展觀的全新思維審視市情和外部戰(zhàn)略機遇，踏上了一條符合經濟發(fā)展規(guī)律，符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展道路，蟬聯(lián)四項國家級殊榮

　　海城市是歷屆全國百強縣，以及遼寧省縣域經濟發(fā)展的領跑者。早在改革開放初期，憑借良好的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和敢想、敢干、敢闖、敢試的精神品格，海城經濟不僅長期居于"遼寧之冠"，而且被譽為東北乃至全國的改革樣板，成功創(chuàng)造了"海城經驗"、"海城模式"，西柳服裝、南臺箱包叫響全國。

　　進入市場經濟時代后，盡管同自身比也有進步，但與省外的東莞、順德、張家港等昔日的姊妹市相比，海城前進的腳步明顯放緩，被遠遠地甩在了后面。

　　跌倒了就要爬起，落后了就要追趕！新時期，為進軍全國百強縣第一陣營，海城市領導對全市市情和外部發(fā)展環(huán)境進行了重新審視，并形成這樣的發(fā)展思路：海城的經濟和產業(yè)基礎較好，而且面臨沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放以及鞍山與海城一體化等省市重大戰(zhàn)略機遇，這些都是海城再次崛起的優(yōu)勢和條件，把握了這些，也就把握了海城大發(fā)展快發(fā)展的主動權�；�于此，海城市對未來發(fā)展有了明確的思路和定位。城市發(fā)展定位："百萬人口、生態(tài)型、世界鎂都"；發(fā)展目標："率先科學發(fā)展，倍增綜合實力，坐穩(wěn)東北第一，爭占全國十強"。

　　思路已定，選準前面要追趕的標兵至關重要。海城市提出向先進百強縣學習，向一流百強縣看齊，圍繞一、二、三產業(yè)以及城市建設分別樹立學習標桿，其中工業(yè)學張家港，農業(yè)學壽光，專業(yè)市場學義烏，城市建設學增城。項世偉說："所要學習的每個標兵縣，均有一點特別突出，而海城要做到四點都突出，不偏科，所帶來的必將是追趕道路上的加速度，海城最終將變"跟著跑"為"領著跑"。 "

　　而要實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，必須有創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的辦法，為此，海城市積極尋找和探索跨越發(fā)展的新途徑，當前重點謀劃"六大轉變"，并以此為行動指南，踏上了一條符合經濟發(fā)展規(guī)律，符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展道路。

　　所謂的"六大轉變"，一是從行政區(qū)劃向經濟區(qū)劃轉變。打破以鎮(zhèn)為單位的行政區(qū)劃，按照海城經濟發(fā)展的空間布局和主導優(yōu)勢產業(yè)，集全市之力建設海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)、東部礦產初加工區(qū)、海西新區(qū)、農高區(qū)、牛莊港口區(qū)等六大經濟板塊。二是從海城投資向投資海城轉變。過去海城發(fā)展主要靠自身的力量，現(xiàn)在則要堅持不懈地擴大對內對外開放，利用國內外資金促進海城大發(fā)展快發(fā)展。三是從存量資源向發(fā)展資本轉變。就是將海城豐富的礦產品資源、水資源、土地資源等資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的資本。四是從敢為人先向善為人先轉變。就是依法行政，按規(guī)辦事，建設法治、效能、服務型政府。五是從商品經濟向市場經濟轉變。核心是加快法治經濟建設和經濟資本化進程。六是從鎮(zhèn)域經濟向城市經濟轉變。就是大力推進農村城鎮(zhèn)化和城市化進程，重點是推進 "三遷四進"，"三遷"即居民動遷、企業(yè)談遷、農民移遷，"四進"即工業(yè)進園區(qū)、商業(yè)進集中區(qū)、居民進小區(qū)、農業(yè)進設施區(qū)，形成布局清晰、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　加速融入沈陽經濟區(qū)和鞍海經濟帶，實施"工業(yè)立市、商貿興市、農業(yè)富民"三大戰(zhàn)略，全力推進新型工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，驅動經濟高速增長

　　全國"百強縣"，是全國縣域經濟的"金字塔尖"，憑的是真刀真槍實力的比拼。海城能在全國百強縣中位次大幅前移，同樣離不開大項目、大產業(yè)作支撐。近年來，海城積極融入沈陽經濟區(qū)和鞍海經濟帶，大力實施"工業(yè)立市、商貿興市、農業(yè)富民"三大戰(zhàn)略，堅持圍鋼、圍礦、圍店的"三圍"方向，推進海城資源優(yōu)勢變產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢變經濟優(yōu)勢，促進三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力推動經濟可持續(xù)快速增長。

　　產業(yè)經濟中，工業(yè)是"根"是"魂"。海城從重點培育主導優(yōu)勢產業(yè)入手，確立打造世界新型鎂質材料產業(yè)基地等 "一大基地、七大產業(yè)、十七個產業(yè)集群"的產業(yè)發(fā)展定位，加速新型工業(yè)化進程。全市以產業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化為重點，規(guī)劃建設海城開發(fā)區(qū)、騰鰲兩個省級開發(fā)區(qū)，西柳和南臺兩個市場產業(yè)支撐園區(qū)，東部礦產初級加工工業(yè)園區(qū)，海城農產品加工工業(yè)園及牛莊裝備制造等七個園區(qū)。目前，七大工業(yè)園區(qū)進駐重大項目達1000個；稅收超千萬元企業(yè)達40家，比"十五"期末增加1倍以上。全市已形成年銷售收入超百億元的產業(yè)集群三個，數(shù)量在全省各縣（市）中最多。其中，以菱鎂為主的礦產品深加工產業(yè)集群銷售收入超過260億元，紡織服裝產業(yè)銷售收入超過230億元，鋼鐵深加工產業(yè)銷售收入超過160元。

　　最值得一提的是，菱鎂礦儲量約占全國3/4、世界1/4，被譽為"世界鎂都"的海城市，今年以來，搶抓菱鎂特色產業(yè)基地上升為省級重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，以只爭朝夕的精神，舉全市之力發(fā)展菱鎂新材料產業(yè)集群。目前，在省市領導的高度重視和大力支持下，海城市規(guī)劃建設了占地50平方公里的遼寧（海城）菱鎂新材料產業(yè)基地，先后有70余個域外菱鎂新材料項目簽約落戶，其中30個項目已開工建設。未來5年內，海城菱鎂新材料產業(yè)集群銷售收入將突破1000億元，當之無愧地成為海城市第一支柱產業(yè)。

　　談及海城，怎么也繞不開西柳服裝、南臺箱包等赫赫有名的專業(yè)市場。近年來，海城市充分發(fā)揮專業(yè)市場特色品牌優(yōu)勢，以打造"北方義烏"為目標，轉變市場業(yè)態(tài)，加速產業(yè)集群化。目前，一個以西柳服裝市場為龍頭，沿沈大高速公路，包括總投資200億元的西柳中國商貿城、總投資50億元的南臺世界皮革皮具城、總投資40億元的中國北方水暖城等在內，規(guī)劃建設的2萬畝專業(yè)市場集群正在加速崛起。

　　海城市還大力實施 "農業(yè)富民"戰(zhàn)略，打造遼寧乃至東北地區(qū)最大綠色無公害蔬菜生產加工基地，推進海城由農業(yè)大縣向現(xiàn)代農業(yè)強縣轉變。其中海城農高區(qū)圍繞姜、蒜、蔥、元蔥"四辣"品種，重點發(fā)展設施果蔬種植及深加工、商貿物流等產業(yè)集群。全市"四辣"面積發(fā)展到10萬畝，帶動農戶3萬戶。圍繞鞍羊線、鞍營線兩條設施農業(yè)產業(yè)帶，重點發(fā)展設施溫室、千畝種植園、萬畝規(guī)�；�種植小區(qū)；圍繞以中小、感王、溫香、望臺、高坨、耿莊為代表的"六鎮(zhèn)"，重點發(fā)展"一鎮(zhèn)一品"設施農業(yè)特色種植產業(yè)。目前，全市設施農業(yè)面積達47萬畝，"一村一品"專業(yè)村達65個，分別占全市耕地總面積的31%和行政村總數(shù)的15%左右。

　　海城歷史上的每一次跨越式發(fā)展，無不以解放思想、開拓創(chuàng)新為先導。新時期海城再次吹響解放思想的沖鋒號，強化改革創(chuàng)新，帶來縣域經濟活力迸發(fā)，進入了新一輪大發(fā)展快發(fā)展的"黃金期"

　　實踐充分證明，海城既是解放思想、改革開放的先行者，也是解放思想、改革開放最大的受益者。思想解放和觀念更新的力度，決定了經濟社會加快發(fā)展的程度。因此，新時期，為了搶占縣域經濟制高點，實現(xiàn)躋身全國百強縣前十的目標，海城市繼續(xù)發(fā)揚敢于創(chuàng)新改革，敢闖敢試敢冒，敢于第一個吃螃蟹的優(yōu)秀城市精神，大力推進決策、服務、干部和管理機制的全面創(chuàng)新。

　　首先，創(chuàng)新決策機制，推動規(guī)范發(fā)展。海城市建立完善了全市建設項目由市規(guī)劃委員會集中審批制度，規(guī)范了項目建設行為。全面推行政府投資管理上的管建分離、管采分離、采建分離、建用分離的"四分離"制度，從制度層面上杜絕了政府投資的跑冒滴漏。嚴格實行國有土地出讓掛牌、國有資產出售拍賣、政府投資項目招標三項制度，最大限度地實現(xiàn)了政府資源收益的最大化。

　　其次，創(chuàng)新服務機制，優(yōu)化投資環(huán)境。 "你只管投資的問題，剩下的事情由我全權負責。 "這是海城對所有海內外投資者做出的鄭重承諾。在軟環(huán)境建設方面，海城市政府重點實施"三個一"工程，即 "一會制審批"、"一站式辦公"和"一費制收費"。 "一會制審批"即城鄉(xiāng)所有建設項目全部通過市規(guī)劃委員會集體討論議定，對于通過的項目，各部門要無條件履行手續(xù)。 "一站式辦公"即規(guī)委會議定的項目在辦理行政審批手續(xù)時，只需到市公共行政服務中心就可履行各相關部門的審批手續(xù)。 "一費制收費"即對全市所有行政事業(yè)性收費項目全部逐一列出和定值，對各部門收取的建設項目費用統(tǒng)一印制成一張單子，有效整合了收費項目，全面規(guī)范了收費標準。同時，規(guī)范行政罰沒行為，把全市所有罰沒項目的執(zhí)行標準全部依法、合理進行界定，有效防止了自由裁量的主觀隨意性。

　　第三，創(chuàng)新干部管理機制，保持發(fā)展激情。全市完善領導干部考評機制，把工作實績作為評價干部的主要依據(jù)，強化考核結果運用，增強了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的事業(yè)心和責任感。著眼于干部資源的可持續(xù)發(fā)展，深入實施以"百名青年干部實踐成長"為核心的后備干部培養(yǎng)工程，選拔122名年紀輕、