制造檢測成本陡升 玩具出口面臨新沖擊

    歐盟委員會提出的《新玩具安全指令》于2009年7月20日發(fā)布，禁止限用有毒有害化學物質(zhì)從8種驟增到85種，還明確了玩具產(chǎn)品應滿足REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學品法規(guī)要求，這將大為增加玩具制造及檢測成本和責任風險。其實施對我省玩具出口沖擊極大，政府和企業(yè)應高度關注、科學應對。
    一、我省玩具生產(chǎn)和出口的現(xiàn)狀
    中國是世界玩具生產(chǎn)大國，出口的玩具占全球玩具市場的70%。浙江是中國的玩具生產(chǎn)和出口大省，有玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中出口企業(yè)300多家。近年我省玩具生產(chǎn)增長迅速，從2000年到2008年，產(chǎn)值從2.9億美元增長到16.5億美元，增長5.7倍。目前，浙江已成為全國玩具生產(chǎn)四大省份之一，產(chǎn)量僅次于廣東，居第二位。
    2008年，我省玩具出口交貨值超過10億美元，出口額近6億美元，兩者差額近4億美元。這是由于出口交貨值除包括浙江出口的玩具外，還包括由浙江制造但從上海等省外出口的玩具。兩者的巨大差額，說明玩具不僅是浙江的重要出口產(chǎn)品，而且浙江還是全國出口玩具的重要生產(chǎn)基地。
    浙江生產(chǎn)的玩具質(zhì)優(yōu)價廉，深受境外消費者歡迎。近年來，我省玩具出口越來越紅火，規(guī)模越來越大，出口依存度保持在60%左右，主要出口品種為木制玩具、布絨玩具、塑料玩具和童車等，大量出口歐盟、美國、加拿大等。據(jù)浙江省檢驗檢疫局調(diào)研，2007年出口歐盟1.74億美元，占23.3%；出口美國1.61億美元，占21.5%；出口加拿大1.07億美元，占14.3%，居三。以上合計占同期全省玩具出口總值的59.1%。
    近年來，省委省政府高度重視我省玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造了麗水云和"中國木制玩具城"、嘉興平湖"中國童車生產(chǎn)基地"；溫州永嘉文教玩具塊狀經(jīng)濟也正在崛起。目前，義烏國際商貿(mào)城的玩具成交量約占全國市場1/3，浙江已形成集生產(chǎn)加工、銷售出口于一體的全國規(guī)模最大的玩具產(chǎn)業(yè)集群和銷售出口平臺。2003－2008年，我省玩具出口從23204萬美元增長到59983萬美元，增長2.6倍，年均增長21.6%。然而，2009年我省玩具出口開始出現(xiàn)負增長，1-7月出口5929萬美元，同比下降1.02%。說明受國際金融危機影響，我省玩具出口步履艱難。
    二、歐盟新玩具安全指令對我省玩具出口形成嚴重沖擊
    歐盟是浙江玩具出口的最大市場，占全省玩具出口的23.3%。因此，其與玩具安全的相關法令將對我省玩具出口具有重要影響。2009年7月20日，歐盟玩具安全新指令出臺，勢必使我省已經(jīng)下滑的玩具出口面臨再次嚴重沖擊。
    （一）歐盟《新玩具安全指令》的演變
    歐盟于1988年發(fā)布88/378/EEC《玩具安全指令》。1993年93/68/EEC指令對其做出修訂。其后歐盟又相繼出臺了一系列指令對部分特殊玩具加強管理，但未再出臺綜合性指令。2002年以后，歐盟共發(fā)布8個修訂草案，修訂重點在于進一步提高對玩具的安全要求。2008年12月18日，歐洲議會通過了新的玩具安全指令草案，旨在全面更新其玩具安全立法。2009年7月20日起歐盟《新玩具安全指令》2009/48/EC開始生效，實施了近20年的88/378/EEC《玩具安全指令》退出歷史舞臺。至此，歐盟《玩具安全指令》升級為《新玩具安全指令》，形成其市場準入的新壁壘。
    （二）新玩具安全指令2009/48/EC的主要變化
    歐盟《新玩具安全指令》在安全方面做了非常大的變化。尤其在化學安全方面，新指令進行了前所未有的修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
    1.適用范圍、定義的變化。新指令將玩具的定義修訂為"設計為或者預定為供14歲以下兒童玩耍中使用的產(chǎn)品，無論是否是專用的產(chǎn)品。"這個定義無形中擴大了玩具指令的適用范圍。此外，新指令還列明了用于節(jié)日或慶典的裝飾性物品、仿真模型等19種產(chǎn)品不屬于玩具。
    2.加強玩具化學安全要求。新指令最主要的變化是加強了玩具化學安全性要求。首先，遷移元素限制由以前8種增加到19種，新增了鋁、硼、鈷、銅、錳、鎳、錫、鍶和鋅等9種遷移元素的限制，要求對三價鉻和六價鉻分別進行限制，除無機錫外，還對有機錫進行了限制；對材料的限制更趨嚴格，不僅根據(jù)材料類別分別設定限量要求，而且限量值大幅降低。其次，新指令首次引入針對玩具中CMR（致癌、致基因突變或致生殖毒性）物質(zhì)的特別條款，禁止使用55種禁用致敏性香味劑，以及11種含量超過0.01%時需要進行標識的過敏性芳香劑，同時明確提出玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險物質(zhì)分類、包裝和標簽法規(guī)相一致的要求。
    3.進一步提高機械物理安全要求。新指令將窒息危險從體外窒息擴展到體內(nèi)窒息，要求所有兒童使用的口動玩具不能含有小部件；嚴格禁止與食品緊緊連為一體的玩具銷售；要求制造商考慮在"按不可預見方式使用"情況下所導致的風險，進行設計玩具。
    此外，新指令在對玩具的警告標識、制造商責任以及對CE的可視性也增加了新的要求。
    （三）新玩具安全指令實施進程
    2009年6月30日，歐盟官方正式發(fā)布了新玩具安全指令2009/48/EC。同時，該指令對相關條款內(nèi)容設定了一定的過渡期，其中第二條的第一款關于玩具的定義和附錄Ⅱ的第三部分的化學要求將于2013年7月20日正式實施，其他部分將于2011年7月20日起正式實施。
    三、我省玩具企業(yè)將面臨的嚴重沖擊
    2007年的中國玩具"召回事件"，加速了世界各國對玩具安全問題的關注，發(fā)達國家針對玩具安全出臺了一系列技術壁壘。當前，在世界金融危機影響下，我省玩具出口增速明顯放緩，歐盟新玩具安全指令出臺，對本已身處困境的我省玩具企業(yè)無疑是雪上加霜，會產(chǎn)生嚴重沖擊。
    (一)壁壘迭出、企業(yè)應接不暇
    2007年"召回事件"，不僅嚴重挫傷了歐洲消費者對中國產(chǎn)品的信心，而且引發(fā)全球范圍內(nèi)對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑。2008年以來歐盟27國以及美國、日本等近40個國家和地區(qū)不約而同地出臺了有關玩具的新標準，總計超過30多項，將矛頭對準了生產(chǎn)世界上70%玩具的中國企業(yè)。2009年《美國消費品法案》、《玩具安全認證程序》、歐盟《新玩具安全指令》相繼出臺，成為玩具業(yè)最具代表性的三大壁壘，我國玩具出口受阻、頻遭退貨，企業(yè)生存堪憂。
    （二）我省玩具出口安全、有害物質(zhì)限量控制不容樂觀
    2008年歐盟年度消費品質(zhì)量檢測報告表明針對玩具發(fā)出的預警信息有498份，高居榜首。2009年1-6月，中國出口歐盟玩具21個品類中，16個品類同比減少。童車品類產(chǎn)品降幅均較大，傳統(tǒng)玩具中的玩具樂器、其他帶動力裝置的玩具及模型、動物玩具的降幅都在20%以上。上半年，歐盟扣留我省產(chǎn)品104起，主要涉及玩具和兒童保育用品，其中玩具25起，占扣留總數(shù)的24%。僅娃娃類玩具就有7起，是玩具召回產(chǎn)品中頻次最高的一類產(chǎn)品，主要由于鄰苯二甲酸鹽超標、窒息、外傷，重金屬超標。從召回案例看導致召回的產(chǎn)品質(zhì)量問題主要集中反映在產(chǎn)品材料含高風險化學物質(zhì)，產(chǎn)品部件容易導致兒童窒息，產(chǎn)品存在令兒童受傷的危險三方面。我省寧波地區(qū)出口玩具抽查結果表明，玩具有害化學物質(zhì)，不合格率為4.6%。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，我國輸歐消費品，尤其是玩具，每年因歐盟RAPEX通報而被"撤出市場"、"停止銷售"、"拒絕入境"、"銷毀"等所遭受的損失嚴重。玩具出口安全、有害物質(zhì)含量方面的控制不容樂觀，我省玩具出口形勢嚴峻。
    （三）制造檢測成本陡升、企業(yè)無力承擔
    歐盟新玩具安全指令提出了嚴格的化學性能要求，對可遷移元素的限制從8種增加到了19種，首次提出禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，將使我省玩具制造及檢測成本成幾何級數(shù)大幅上升，目前已經(jīng)利潤微薄的我省出口企業(yè)將無力承擔。
    四、對策建議
    當前，我省玩具產(chǎn)業(yè)整體水平不容樂觀。其產(chǎn)品技術含量低、產(chǎn)品附加值低；企業(yè)規(guī)模較小，技術力量薄弱，生產(chǎn)設備陳舊，檢測設備缺乏。歐盟實施《新玩具安全指令》，將嚴重沖擊我省玩具出口。建議高度關注，主動應對。
    （一）加強技術壁壘預警，強化服務企業(yè)意識
    質(zhì)檢有關部門要充分重視和利用復議的權利，對技術壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件；要做好信息預警工作及時掌握國際市場動態(tài)，加強對企業(yè)的信息服務和應對指導，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓，提高企業(yè)對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識，進一步強化服務企業(yè)的意識。
    （二）完善應對機制，加強全程質(zhì)量管理
    技術貿(mào)易壁壘不斷升級，已由單一的末端控制，轉(zhuǎn)向生命周期全程控制，因此，企業(yè)應進一步完善供應鏈管理。在采購原料和生產(chǎn)過程均應按照國內(nèi)外標準實施質(zhì)量管理。改變傳統(tǒng)的簡單的依購貨商的要求為依據(jù)生產(chǎn)，將購貨商的要求與歐盟標準融會貫通，在原料采購中要建立供應商評價制度，對有關的供應商和分包方建立評價制度，強化供應商管理，對產(chǎn)品安全實施源頭把關控制，提高風險管理效率，更好保證產(chǎn)品安全。從原材材料到最終產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量安全追溯制度。
    （三）加快"浙江制造"轉(zhuǎn)向"浙江創(chuàng)造"
    盡管我省玩具出口比例很大，但貿(mào)易形式主要以品牌加工/OEM為主，導致許多玩具企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力停滯，國際貿(mào)易經(jīng)驗缺乏，對代工品牌和中間貿(mào)易商依賴度過高。低端生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴重制約我省玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玩具產(chǎn)業(yè)要在原來滯后的研發(fā)、推廣、營銷等環(huán)節(jié)發(fā)展起來，必須從制造者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O計者。因此，企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念，打造"自主品牌"，強化"自主創(chuàng)新"，推動我省玩具產(chǎn)業(yè)加快從"浙江制造"轉(zhuǎn)為"浙江創(chuàng)造"，這是我省玩具產(chǎn)業(yè)擴大國際市場的必由之路。