輝煌浙江60年特別報道——當(dāng)家作主慨而慷

　　“中國人民站起來了！”

　　60年前，新中國大地上的這聲吶喊，掀開了中國人民當(dāng)家作主的歷史。

　　60年生動實踐，60年探索前行，浙江走出了一條符合實際的民主政治發(fā)展道路，也走出了一條具有浙江特色的和諧發(fā)展之路。

　　在浙江這片充滿活力的熱土上，無論在農(nóng)村還是城市，處處可以深切感受到政治文明的陽光，聽到民主政治進步的鏗鏘足音。

　　人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在浙江煥發(fā)勃勃生機

　　2002年，“打工妹”朱林飛沒想到，自己能以2829票當(dāng)選為義烏市人大代表，成為全國縣（市）級人大中首位農(nóng)民工代表。

　　“10年前，我從江西到寧波打工�，F(xiàn)在，我是人民選出的全國人大代表。”2008年，寧波維科精華家紡有限公司女工楊曉霞，成為我省歷史上第一位當(dāng)選全國人大代表的農(nóng)民工。

　　近年來，越來越多的農(nóng)民、工人等來自基層的身影出現(xiàn)在我省各級人大代表的隊伍中。各級人大中的基層和一線代表比例增加，人大代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，代表的先進性、廣泛性進一步體現(xiàn)。我省92名十一屆全國人大代表中，基層代表約占20%。

　　人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。

　　新中國成立60年來，浙江人民努力實踐，不斷完善人民代表大會制度，一個個具有歷史意義的鏡頭展現(xiàn)了浙江民主法制建設(shè)的成就——

　　1953年夏至1954年春，浙江開展了新中國成立后第一次大規(guī)模的民主選舉。

　　1954年8月，省一屆人大一次會議在杭州召開，從此人民代表大會制度在浙江正式建立。

　　1979年12月，省五屆人大二次會議選舉產(chǎn)生了常委會，隨后全省各市、縣（市、區(qū)）人大也相繼成立常委會。

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　　60年來，特別是改革開放以來，浙江在社會主義民主政治建設(shè)方面堅持開拓創(chuàng)新，不斷擴大公民有序的政治參與，豐富浙江人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式和內(nèi)容。

　　杭州市民丁碧英至今記得，1989年，自己與其他來自社會各界的80多人一起旁聽省七屆人大二次會議的情形。那是我省首次在省人民代表大會上設(shè)立旁聽席。

　　率先舉行立法聽證會；

　　率先在全國建立公民旁聽省人大常委會會議制度；

　　開創(chuàng)省級人大主辦立法類專門網(wǎng)站的先河，首次在網(wǎng)上征集省人大常委會立法建議；

　　率先在全國網(wǎng)絡(luò)視頻直播省人大常委會會議……

　　“開門立法”、民主立法，聽民聲、集民情、納民意，讓法律法規(guī)充分反映老百姓的心聲，讓每一個人的智慧都有可能在立法中閃光。

　　從1979年12月至2008年12月，省人大常委會共制定修改地方性法規(guī)359件，涵蓋各個領(lǐng)域，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展做到有法可依。人大監(jiān)督工作實效不斷增強。改革開放以來，浙江省人大常委會討論、決定全省重大事項近200項，數(shù)量逐屆遞增。

　　60年來，人民政協(xié)事業(yè)在浙江這塊沃土上同樣得到了蓬勃發(fā)展。

　　1950年8月，在杭州召開的省各界人民代表會議選舉產(chǎn)生省第一屆協(xié)商委員會，即省政協(xié)的前身。1955年2月，省政協(xié)一屆一次會議在杭州舉行，政協(xié)工作進入一個新的歷史階段。

　　廣泛的政治參與，全面的利益表達。

　　在我省經(jīng)濟社會發(fā)展的每個重要時期和關(guān)鍵時刻，都鐫刻著人民政協(xié)履職的深深印記。

　　黨的十一屆三中全會以來，僅省政協(xié)就提交提案近2萬件，提出各類調(diào)研視察報告、建議案等900余篇，編發(fā)社情民意信息3750多期，許多重要意見建議被納入省委、省政府決策。省政協(xié)調(diào)研視察報告、提案所提意見建議被采納或部分采納的達85%以上，這些意見和建議促進了決策的科學(xué)化、民主化，保障了各界人士的民主權(quán)利、維護了最廣大人民的根本利益。

　　省委、省政府在重大問題、重大決策上，堅持進行民主協(xié)商。近6年，省委召開民主協(xié)商會、座談會和情況通報會等近百次，聽取民主黨派和無黨派代表人士的意見和建議。

　　近年來，省政協(xié)每年都組織專項集體民主監(jiān)督。省政協(xié)還創(chuàng)造性地開通了“民情熱線”，廣泛收集民意，使民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬。

　　“法治浙江”走向縱深，公眾更多地參與到民主法制建設(shè)進程中

　　2008年11月，在浙江，一場場特殊的“網(wǎng)絡(luò)聚會”引起了全國的關(guān)注。一位位省委領(lǐng)導(dǎo)走進浙江在線新聞網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友交流，傾聽群眾呼聲，體察真實民情。在10場在線互動中，網(wǎng)頁訪問量達3757萬余人次，累計吸引網(wǎng)友在線跟帖留言1萬多條。

　　民主與法治如車之兩輪、鳥之雙翼。法治，是社會和諧的基石、社會穩(wěn)定的保證。回溯60年，特別是改革開放以來，我省始終把社會主義法治建設(shè)擺在突出的位置。

　　2006年4月，省委十一屆十次全會上，作出關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的重大決定，吹響了建設(shè)“法治浙江”的號角，全省法治建設(shè)進入新階段。

　　全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在。

　　浙江在全國率先開通“浙江政務(wù)通”和“陽光政務(wù)信息服務(wù)熱線”，促進群眾與政府直接交流溝通。群眾只需撥打“114”，就可查詢各項政務(wù)信息、申請便民服務(wù)和進行投訴等。

　　近年來，我省全面推行政務(wù)公開，讓政府權(quán)力運行在人民群眾的監(jiān)督下，更顯透明、更趨規(guī)范，也讓公眾更便捷、更充分地了解政府運作的相關(guān)信息，形成相互理解、信任、合作的良性關(guān)系。

　　上虞市率先辦起“進一家門辦成，蓋一個章辦好，收規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)”的便民服務(wù)中心；金華市率先創(chuàng)辦“單一賬戶、集中支付、統(tǒng)一核算”的機關(guān)會計核算中心，割斷機關(guān)單位與收費之間的利益紐帶。

　　2008年6月，杭州市余杭區(qū)公布了我國內(nèi)地首個法治指數(shù)，正式運用“量化考核評估體系”，把法治作為一種常態(tài)的治理方式。

　　“一個門進出、一條龍服務(wù)、一站式審批”，“百姓點單、政府跑腿”……成為各級政府創(chuàng)新行政管理方式、加大服務(wù)力度的寫照。

　　針對各級黨政機關(guān)中辦事難、行政行為不規(guī)范等問題，我省還先后修改與《行政許可法》不相符的規(guī)章66件，廢止7件，11個市共廢止文件2191件，涉及行政許可（審批）項目2562項，取消自行設(shè)定的行政許可（審批）項目558個。

　　如今，司法神秘的“面紗”已褪去，離群眾的距離更近，也更透明、更開放。

　　人民陪審員、人民監(jiān)督員是我省實踐司法民主的特色。2005年，全省有2400多名預(yù)選人民陪審員在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后統(tǒng)一持證上崗。2003年，我省檢察機關(guān)在全國率先開展人民監(jiān)督員制度試點。

　　近年來，人民群眾對“兩院”工作有了更廣泛、更深入的參與和監(jiān)督。

　　法治、民主、人權(quán)、公平、正義等理念正如縷縷溫暖的陽光，照射著老百姓的生活。

　　之江之畔，“基層民主”的浪花奔騰不息，極大豐富和推進了浙江民主政治建設(shè)

　　敢于改革創(chuàng)新的浙江人不僅在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)奇跡，在推進民主政治建設(shè)方面亦是如此。

　　陳福林是新中國第一個居委會——由群眾投票選舉產(chǎn)生的杭州上羊市街居民委員會首任主任，也是60年浙江基層民主建設(shè)進程的親歷者、見證者。

　　1949年12月，杭州市政府正式發(fā)出《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會的工作指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早關(guān)于在城市建立居委會的政令。這一做法是浙江對中國基層民主政治建設(shè)的重大貢獻。

　　民主創(chuàng)新的種子在基層播撒。

　　改革開放以來，浙江各級黨委、政府充分尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神。

　　近10年，浙江基層民主建設(shè)中的一個個創(chuàng)新之舉，一次次登上“地方政府的創(chuàng)新”的領(lǐng)獎臺。有專家評價，這些帶有“浙江印記”的創(chuàng)舉無疑極大豐富了我國基層民主建設(shè)的內(nèi)容和形式。

　　被譽為“中國21世紀基層民主的第一縷曙光”的“民主懇談”，發(fā)端于1999年溫嶺松門鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。拿慣鐮刀鋤頭的“泥腿子”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坐在一起暢所欲言，平等對話。

　　民主懇談機制迅速推廣到政府機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2003年，溫嶺市新河鎮(zhèn)政府受民主懇談的啟發(fā)，創(chuàng)造了行業(yè)工資集體協(xié)商制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤枪�有制�?jīng)濟勞資關(guān)系。2005年7月，溫嶺市新河鎮(zhèn)再次創(chuàng)新，把民主懇談的方式引入人代會，讓民眾與代表參與到公共預(yù)算的審核和監(jiān)督過程中來。

　　“民情溝通日”、“民情夜談會”、“民主決策五步法”、“村務(wù)大事票決制”……這些年來，這種具有很強生命力的基層民主形式，在全省各地農(nóng)村不斷衍生出多樣的民主溝通、民主對話、民主管理載體。

　　這些根植田野的創(chuàng)新，在形式和內(nèi)容上進一步深化了人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵。

　　2004年，武義在后陳村試點建立村務(wù)監(jiān)督委員會，在村級權(quán)力架構(gòu)中，創(chuàng)設(shè)了一個與村黨支部、村民委員會并列的“第三駕馬車”，這是全國第一個在村民自治中專門從事監(jiān)督的村級組織�，F(xiàn)在，村級事務(wù)公開質(zhì)詢制度、民主聽證、重大事務(wù)票決等做法在全省普遍推開。

　　2004年7月16日，新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村，通過村民公決，被譽為全國首部村民自治特別法——《石磁村典章》（又被稱為《鄉(xiāng)村典章》）問世。

　　2005年3月，杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)唐家埭村以“自薦海選”的方式選出村委會成員，這在全國基層民主選舉中首開先河。去年，“自薦海選”作為一種選舉方式在全省推廣。

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　　村民自治的實踐，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治的新局面。

　　我省還以推進社區(qū)居民自治為重點，探索社區(qū)居委會直選，建立和推行社區(qū)居民代表會議、居務(wù)公開等制度。

　　寧波海曙區(qū)的居民也許不曾想過，在他們手中誕生的“海曙直選”會被載入史冊。

　　2003年，海曙區(qū)在轄區(qū)內(nèi)社區(qū)實行居委會直接選舉，由此揭開全省社區(qū)居委會直選的序幕。直選中實行“選聘分離”制度。這被學(xué)者們稱為“居委會運作模式的一種根本性變革”。現(xiàn)在，寧波已成為全國首個城區(qū)社區(qū)全部實現(xiàn)直選的城市。

　　從村委會“自薦海選”到城市居委會直選，從村民自治到居民自治,從村務(wù)公開到政務(wù)公開、廠務(wù)公開、居務(wù)公開……浙江基層民主之花美麗綻放。

　　60年來，民主政治建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗和成果，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力，激發(fā)了更大的潛能。